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东京一极化发展风险给中国的警示

作者:东方管理评论 发表:2016-01-25

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2016年巴西里约热内卢夏季奥运会、2018年韩国平昌冬奥会……再接下来,2020年夏天,就是东京夏季奥运会闪亮登场的时候。毋庸置疑,以此为契机,东京将吸引更多投资汇聚而来,城市容貌也会焕然一新。作为奥运会东道主,理应如此。虽说距离开幕还有6年,谈论此事似乎为时尚早。然而,白驹过隙,6年时间说到就到。眼下,正式推进筹备工作之前,日本应该从申办成功的兴奋和喜悦中冷静下来,仔细查缺补漏,看看是否存在问题盲点。在我看来,这主要体现在东京一极化上。

纵观全球,发达国家首都城市机能过度集中的当属伦敦、巴黎和东京三市,其中又以东京最为突出。从人口数量看,伦敦不到820万,巴黎略超220万,东京则高达1329万(截至2014年2月)。当然,要评估城市规模,需要从广域意义上的“大城市地区”(Great Urban Area)范畴统计分析。即便如此,相比大伦敦1015万人和大巴黎1098万人,大东京高达3756万人,仍居首位。再从美国来看,美国是全球屈指可数的发达国家,但其各大城市合理分散承担不同机能,如华盛顿的政治机能、纽约和洛杉矶的经济机能等等。与其相比,日本的东京则身兼数职,将所有机能背负一身。

东京城市机能的高度综合化和集中化在世界上也属罕见。诚然,这为民众的都市生活提供了至上的便利和舒适。加之人才、物资和信息自然而然地汇聚而来,商业效率得以不断提高。我一直激励欧力士集团东京营业部门的员工们,告诉他们置身东京就等于处在世界第一的“战区”,应为自己正在从事一项重大工作而倍感幸福和骄傲。不但经济如此,东京也是文化集结的重镇。

像东京这样多机能化、资源高度集中、居民生活极为便利的城市,在日本恐怕再也找不出第二个。特别是近二三十年以来,东京在城市机能方面的优势发展不断提速,已经让其他的城市望尘莫及。正因如此,越来越多的人被东京都市生活的便利和舒适所吸引,纷纷选择“进京”,蜂拥而至。

但有时这种优势会成为一种致命的弱点。请大家回忆一下2011年“3·11大地震”时日本的惨状。信息混乱、部分生活物资暂时匮乏、物流寸断、电力供应不足引发的恐慌……今后,如果东京遭受直下型大型地震,其损失将是“3·11大震灾”的数倍之多。时至今日,福岛核电站事故仍然触目惊心。当得知事故后仅仅因为处于下风向,东京就陷入核辐射的重大威胁之中,不禁令人毛骨悚然。那种惊愕和无助的心情至今难以抹去。当时,据说事态如果进一步恶化,驻日美军都做好撤离横须贺海军基地的准备了。

日本自古以来就自然灾害频发。或许是受到气候变动等因素的影响,近年来台风、水灾等自然灾害越发多见,规模也逐年扩大。不仅如此,现代社会中,世界各国之间人口融合日益加快,不同的政治、宗教、民族观念交错,任何一个国家和城市都不排除发生恐怖袭击的可能。东京作为日本的心脏,一旦陷入瘫痪状态,必将导致全国陷入瘫痪。对于这种巨大的潜在风险,万万不可视而不见。

目前,世界各地都在逐渐形成大型都市圈。凡事总有正反两面。在便利、舒适、高效的繁华背后,充分享受现代都市生活美好的阶层与在夹缝中艰难生存的贫穷者之间两极分化不断加剧。同时,过度集中也带来一系列环境、社会方面的弊端,空气质量下降,水质变差,垃圾增多,汽车尾气排放严重,交通堵塞频发,社会服务低下等等。为改善这些问题,又需要投入巨额资金。这不禁令人深思:我们难道不可以开创先河,为全球共同面临的这一挑战率先提供有效解决方案吗?试想,作为发达国家之一,日本一边最大限度坐享都市机能高度集中化带来的实惠,又能举全国之力合理地分化潜在风险,这样的理想模式一旦实现,定将为全球提供宝贵借鉴,岂不是一件美事?虽然不可一蹴而就,但是现在行动还为时不晚。

从地理政治学角度分析,相比现在,二战以前的日本反而安全系数更高。当时,经济中心位于大阪,政治中心则属东京,多个城市很好地进行了机能分担,扮演各自角色。作为一个地地道道的关西人,我记忆犹新的是,当地国民小学的教科书上还有“大阪是一个雾都”之类的表述,不无自豪地宣传城市的工业特色和优势。

时过境迁。现如今情况如何?别说是“工业烟雾”,就连住友银行(现三井住友金融集团)、三和银行(现三菱UFJ金融集团)这些发家于关西地区的地方城市银行、从关西起步一度将总部设在关西的综合商社,以及关乎制造业核心命脉的龙头企业,几乎都将总部搬离关西,把指挥塔设在了东京。

欧力士集团亦不例外。公司1964年从关西迈出第一步,1972年便迁至东京。因为如果继续留在当地,在信息与人才的竞争大潮中必将处于下风而落后于时代。上至决策者,下至普通员工,无不担忧公司成长会止步于此。出于大局考虑和长远打算,公司毅然迁址东京。虽然这是一个万不得已的决断,但是现在看来,无比明智。

或许,缔造了东京无与伦比吸引力的根源在于日本的政治心脏——霞关地区林立的中央政府机关和永田町的政治舞台,两者你中有我,我中有你,交织形成巨大的权力机构,掌控着日本走向。战后日本从废墟中重建和长年的经济进步,正是得益于政治行政和民间企业并肩作战,合力而为。在这个相当漫长的过程中,人力、物力和难以计数的巨额资金从四面八方汇聚,日积月累,造就了高度集中的资源阵地。时光不能倒流,我们无法改变历史,但却可以把握未来。今后,切实推进城市机能分散,不正是日本亟待实施的明智决策吗?

日本国土南北狭长,自北向南札幌、东京、大阪、福冈等分担不同城市机能,扮演各自角色。或许,在得天独厚的自然地理优势下,这样的“多焦点+候补”的分散模式不失为一种理想体制。今天,备受瞩目的“国家战略特区”将正式获批实施,将在指定的城市和区域放宽政策管制,为催生新的商机和产业打造更加有利的环境。读者们可以想一想,如果能够乘着特区这股春风,充分活用有关政策规划,划分政、经、文、娱等各类不同的城市主题“特区”,毅然决然地迈出城市机能分散的第一步,不是很好嘛!

目前,社会上出现了一种论调,建议日本应该借助奥运之机在东京解禁开设博彩娱乐业。毋庸置疑,这必将吸引更多游客到访,从旅游方面进一步加速东京一极化进程。虽然这仅是一个例子,却令人不得不三思:眼下,给予博彩业如此之高的优先度是否有点操之过急?纵观世界,发达国家首都正式立法引入并发展博彩业的似乎尚无先例。相比之下,在东京以外的指定城市打造包括博彩业在内的“观光·休闲娱乐特区”,充分抓住东京奥运会带来的巨大商机,让更多的外国游客不再是仅仅驻足东京,而能走进日本更多地方城市,感受丰富多彩的民族文化,岂不更善?

无论怎样,我们直面的现实不容忽视。东京都市圈的过度集中化在发达国家当中已经十分突出,如果放任自流,这种趋势将会继续扩大,随之带来的潜在风险也会进一步加剧。同时,新兴发展中国家的巨型都市建设也正在步发达国家的后尘,且有过之而无不及,也为东京再次敲响警钟并提供了反面参考和借鉴。眼下,日本亟需的就是高度重视这些问题,着手科学地规划发展蓝图。迄今,我们自以为取得了举世瞩目的发展成就并因此沾沾自喜。或许,在欢呼雀跃的背后,被忽视和遗忘的这一点,正是事关国家未来命运的重大课题之一。(2014年3月28日)

本文摘自宫内义彦著《追逐明天——我的履历书》(东方出版社2015年9月出版)

作者简介

宫内义彦(Miyauchi Yoshihiko):日本最大综合金融服务集团ORIX(欧力士)集团资深董事长。宫内先生常年推助日本政府进行体制改革,曾历任数届日本政府综合体制改革会议议长等要职,是日本颇具影响力的人物之一。

《追逐明天——我的履历书》这本书共分两部分。第一部分相当于宫内义彦先生的人生年谱,记载了欧力士50年来的风雨兼程。第二部分是作者写在《日本经济新闻》电子版“经营者博客”栏目里的内容, 分为经营之论、社会之论等。

 

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